市七届人大常委会第三十一次会议审议意见

发表时间:2019-05-25 23:42:34


2019年4月28日召开的市七届人大常委会第三十一次会议,审议了市政府关于我市贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》情况的报告、关于提请审议2019年第一批新增地方政府债券转贷资金分配及市本级预算调整方案的议案和市人大常委会农工委关于我市全面推行河长制工作情况的调研报告。会议审议意见如下。

一、关于我市贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》情况报告的意见

会议认为,一直以来,我市上下高度重视环境保护工作,坚决落实党政一把手负责制和环保优先原则,认真落实“水十条”,强化源头控制、水陆统筹,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。东江、新丰江重点流域水环境整治有力推进,城镇集中式饮用水源水质总体良好,全市水环境保护工作取得了阶段性成效。会议同意市政府《关于我市贯彻实施〈中华人民共和国水污染防治法〉情况的报告》以及市人大常委会城建环资工委的相关初审报告。会议指出,虽然我市水污染防治工作取得了一定的成绩,但仍然存在统筹协调推进全市水环境保护工作力度不够、生活污水处理设施及配套管网建设滞后、农业面源污染仍然较大、环境执法监管能力不足、全社会环境保护参与意识不强等问题。为进一步加强我市水污染防治工作,会议建议:

(一)进一步提高政治站位,牢固树立生态发展理念。生态文明建设是关系人民福祉、关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。各级政府要认真担负起生态文明建设的政治责任,全面贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念。要深入贯彻实施《水污染防治法》,坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则,优先保护饮用水源,严格控制污染物排放,预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。坚持把环境保护与优化调整产业结构、转变经济发展方式结合起来,积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路,为“两个河源”建设提供良好的生态环境支撑,推动我市经济社会高质量发展。

(二)进一步严格目标管理,完善环保体制机制建设。水污染防治工作要明确责任、落实工作任务。各级政府要严格落实《水污染防治法》确定的水环境保护目标责任和考核评价制度,压实部门和领导责任,推动任务落实。积极探索建立生态补偿机制,共同推进流域水环境治理。完善生态环境部门统一监管,相关部门分工负责、各司其职的环境保护协调机制,加强部门协同和条块协作。实施排污单位污染物排放总量控制,健全生态环境损害赔偿制度,落实企业主体责任。完善环境信息公开制度,拓宽群众参与渠道和范围,推动“节水洁水,人人有责”理念深入民心。深化生态环境保护综合行政执法改革,加强队伍建设,提升执法能力,积极创新执法监管体制机制建设,增强基层执法力量。严格环境执法监管,公开曝光环境违法行为,健全环境行政执法与刑事司法衔接机制,全方位提高环保执法的力度和效果。

(三)进一步坚持问题导向,多措并举改善环境民生。水污染“表在水里,根在岸上”,加强源头治理,要深入实施水污染防治行动计划,以问题为导向,坚持系统治水,全面推行“河长制”和落实环境监测管理制度,加强重点污染源的环境综合监管和饮用水源保护区等环境敏感区域的环境风险排查整治,实行从水源到水龙头全过程监管。加强东江、新丰江重点流域综合治理,提高主要江河湖泊水功能区水质达标率,流域上下游各级各有关部门要加强协调配合,定期实施联合监测、联合执法,做到应急联动、信息共享。要把办理市七届人大一次会议《关于综合整治东江新丰江市区段水环境的议案》作为重中之重的工作,加大力度,全力推动,确保三年目标依期全面完成。要将生态环境保护列为公共财政支出的重点,加强资金保障,加快推进、按时完成污水处理设施和配套管网及垃圾处理设施等建设,做好后期运营管护,消除黑臭水体,提高防污治污水平。全面加强饮用水源地安全保障建设,严格饮用水源保护,保障城乡居民饮水安全。

(四)进一步减少面源污染,推动农村生态环境整治。要以实施乡村振兴战略为契机,以建设美丽宜居村庄为导向,以推进“河长制”为抓手,整合资金,加快完善农村环保基础设施建设,积极推广农村经济适用的污水和垃圾处理技术,深化“以奖促治”政策,实施农村清洁工程,推进农村环境连片整治。全面贯彻实施今年5月1日起施行的《河源市农村生活垃圾治理条例》,加强农村生活垃圾治理、保护农村生态环境。继续抓好农业污染源整治,合理规划畜禽养殖区,加强规模化养殖污染治理,防止已关停养猪场死灰复燃。加强指导科学种植,合理施用化肥农药等,科学处置农用薄膜、秸秆等农业废弃物,有效控制农村农业面源污染。

(五)进一步加大宣传力度,提升全民生态文明意识。要把水污染防治法律法规作为全市普法工作的重要内容,运用各种行之有效的宣传手段,深入开展多形式、多层次的宣传教育活动,努力营造全社会人人爱护水环境、保护水资源、防治水污染的良好氛围。同时,要从中华优秀传统文化中汲取生态文明的智慧,强化生态文明宣传教育,提升人民群众生态文明意识,树立和倡导绿色低碳循环的生产生活方式,稳步推进我市生态文明建设,把河源建设成为全省绿色发展的示范区、融入粤港澳大湾区的生态排头兵,走出生态河源、现代河源相得益彰的发展新路。

二、关于市政府提请审议2019年第一批新增地方政府债券转贷资金分配及市本级预算调整方案议案的意见

会议认为,市政府提出的有关债券转贷资金分配使用计划,有利于利用政府债券转贷资金支持重点项目建设,有利于推动“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设,符合中央、省提出的资金使用要求,符合我市的实际。会议同意《河源市人民政府关于提请审议2019年第一批新增地方政府债券转贷资金分配及市本级预算调整方案的议案》以及市人大常委会财经工委的相关初审报告,决定批准市人大常委会关于批准市政府提请审议2019年第一批新增地方政府债券转贷资金分配及市本级预算调整方案议案的决议。

为进一步提高资金使用效率,严控债务风险,会议建议:一是强化债券资金收支预算监督。严格按规定管好用好债券资金,加强事先、事中、事后全过程的监督管理,严禁挪用、截留债券资金,确保债券资金严格按照预算规定的用途管理和使用,着力补齐公益性基础设施短板。二是强化债券资金使用绩效管理。开展债券资金使用效益评估,推进评价结果的应用,切实提高债券资金使用效益,提升债券资金管理的科学化、精细化水平,充分发挥债券资金推动我市振兴发展提效破局的重要作用。三是强化债券资金管理主体责任。按照“谁使用、谁归还”的原则,科学制定偿债计划,健全偿债管理机制,按时偿还债券本金和利息,严控债务风险。

会议还听取和审议了市人大常委会农工委《关于我市全面推行河长制工作情况的调研报告》,与会人员一致同意调研报告指出的问题和提出的意见建议,要求市政府及有关部门抓好贯彻落实。

附件:关于我市全面推行河长制工作情况的调研报告


附件

 

关于我市全面推行河长制工作情况的

调 研 报 告

 

河源市人大常委会农工委

 

根据市人大常委会今年工作安排,3月25日至27日,在常委会副主任罗小聪同志的带领下,市人大常委会农工委组织对全市推行河长制工作情况(重点了解我市河长制运行现状、存在问题等)进行了调研。期间,实地察看了源城区埔前镇陂角村基层河长制建设情况、埔前河中小河流治理情况、新丰江水质监测站建设情况,东源县县城区水系连通工程项目建设情况、东江(黄田电站段、木京电站段)清漂情况、新丰江一期(大叶山)拦漂工程点入库支流水浮莲拦截情况,紫金县凤安镇养殖场清理及谢塘水库水质保护情况、秋香江(凤安镇段)中小河流治理情况和蓝塘污水处理厂建设情况等,查阅了部分工作台账资料,召开座谈会听取了市政府和五县一区政府的情况汇报及河长制工作相关成员单位、基层河长代表、民间河长代表等的意见建议。现将调研情况报告如下:

一、全市河长制推行工作进展良好

(一)基本情况

我市地跨东江、韩江和北江水系,全市共有河流742条,总长度6359km(河流长度统计截止时间为2019年3月28日)。目前,全市所有河流均已纳入河长制实施范围,我市已于2017年7月出台了《河源市全面推行河长制工作方案》,构建了区域与流域相结合的市县镇村四级河长体系,由书记、市长亲自担任总河长,各县区党委和政府主要负责同志担任县区总河长,分管水务工作的市县区领导担任河长办主任。全市共设立河长8876人,其中市级河长6人、县级河长75人、镇级河长762人、村级河长8033人(含自然村)。

(二)主要做法及成效

各级党委、政府高度重视,组织领导较到位,2017年底相继挂牌成立了河长制办公室,陆续开展相关工作。当前河长制推行工作进展良好,取得阶段性成效。一是突出“部门协调”,落实各方责任。在建立河长体系基础上,设立了河长制市级河长助理及联络员,明确市财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、水务、农业农村、林业等部门作为市级9条河流的联络部门,与市级河流挂钩管理,协助市级河长做好组织、协调、监督、指导所辖区域内河长制各项工作任务的落实。二是突出“创新协同”,以创新释放监管新力量。各级各部门纷纷创新河长制工作机制,工作亮点持续呈现。如市政府投入4700多万元开展“互联网+河长制”建设,开启“智慧治水”新模式;结合乡村振兴战略,将客家风水塘纳入全面推行湖长制实施范围,打造河源特色湖长制。作为我市河长制县(区)级示范点,源城区探索出台了河道日常巡查监管制度,制定了河道巡查员和保洁员工作职责方案,建立了无人机巡河机制。东源县采取了“以奖代补”形式将河道管护经费纳入县年度财政预算,设立了“东源河长在行动”系列栏目,并入驻南方报业传媒集团“南方号河长矩阵”,宣传河长制工作动态。紫金县开展了“三员助力治水攻坚·守护绿水青山”治水护河志愿行动。市水务局联合团市委组建护河志愿者服务队,开展了“河小青”助力河长制护河志愿行动,探索护河新模式。三是突出“群众协力”,切实发挥公众监督作用。如成立了河源市河湖保护志愿者协会(目前会员共111人),聘任志愿者及社会民众担任东江47条支流民间河长,今年3月23日启动了东江支流全民保洁行动,构建全民共建共治共享的治水新格局。

2018年全市水环境质量排名全省第一,新丰江水库水质保持国家地表水Ⅰ类标准,东江干流河源段水质保持国家地表水Ⅱ类标准,全市集中式饮用水源水质达标率为100%。

二、当前河长制推行工作中存在的困难和问题

调研发现,我市河长制工作总体来看成绩不少、压力不小,还存在如下主要问题。

(一)主体责任不够落实。领导重视程度逐级递减,联席会议作用发挥不突出。部分单位、县区领导认识不够到位,甚至仍存在“河长制专属于水务部门工作范畴”的思想,未将河长制工作当主业来抓,消极应付相关工作,直接导致基层工作推动慢、阻力大。各级河长对工作任务、措施、形式、内容等尚不能全面掌握,镇村两级河长制管理工作尚待进一步落细落实;部分基层河长,尤其是镇级河长履职不够到位,河道巡查管理力度不足,巡河存在走过场、形式化、敷衍了事现象,没有真正俯下身子解决问题;个别基层河长工作作风不够扎实,工作推动不够主动,情况汇总和材料报送不够及时。

(二)河湖管治合力不足。一是管护机制有待完善。部分县区尚未与上游县区建立长效沟通机制,部分地区上下游割裂、水陆分离、左右岸相互推诿,跨界区域之间、县与县之间、乡镇与乡镇之间,以及行业之间缺乏有效沟通,信息共享、会商研判相对不足,对监测数据难以及时查找根源、落实整改,长效管理机制仍需进一步完善。此外,管水治水办法不多,如实时监控方面,还未完全实施智慧治水。二是工作合力有待加强。在管水治水实践中,部门之间互相扯皮现象时有发生,尚未形成齐抓共管的局面。各级河长对所管辖流域督导巡查、协调解决问题的力度不够平衡。三是河长制推行常态化、长效化有待加强。河长制工作涉及许多部门,尽管市相关部门已经探索开展了一些上下联动巡查推进、河长制办公室牵头多部门联合执法监管等行动,但常态化的联动监管机制尚未真正形成。如清漂行动,未形成联动机制,各自为政,造成资源浪费。四是全民参与、社会监管的力量还较为欠缺。非法采砂、非法采矿、非法排放、非法捕捞、非法养殖等行为屡禁不止,全社会参与河湖管护的力度有待加强。

(三)管护投入仍需加大。一是河长制工作资金投入渠道单一,仅以各级政府财政投入为主,且各级政府对河长经费列入预算不够,强调政治责任多、解决经费等实际问题少,缺乏其他投融资渠道来积极引导社会资金参与河流环境治理和保护。目前,辖区需治理河流较多,各县区河湖治理资金缺口大,缺乏专项工作经费,特别是乡镇,河道保洁治理、垃圾处理等各项治理资金难以落实。譬如在水浮莲清理打捞方面,去年仅东江(东源段)打捞水浮莲等漂浮物就多达10.3万吨,缺乏水浮莲专业打捞船和打捞工作经费,无法满足当前水浮莲等漂浮物的打捞需要,也难以长期支撑打捞水浮莲所需经费开支。二是河长河工的配套设施如救生衣、防水鞋、打捞工具等有待进一步配备齐全;环保基础设施有待进一步完善,水污染防治设施建设仍然滞后,镇、村污水处理设施和垃圾处理设施基础仍较薄弱。三是河道管理专业、信息化专业等人才缺乏,我市虽成立了市县镇三级河长制办公室,但专职工作人员严重不足,素质参差不齐,基本为兼任或临时借调人员。

(四)污染防治成效欠佳。传统的农村经济发展模式还在延续,不少地方农村生产生活方式没有完全改变,使用化肥、农药、农膜不合理,畜禽粪便随意排放的现象仍未得到有效处理。禁养区内养殖场关停不够彻底,存在“只迁猪、不拆场”现象,养殖户在利益驱使下,容易“死灰复燃”。全市相当部分乡镇的环卫基础设施建设仍较滞后,农村生活垃圾、生活污水等处置仍不规范,部分垃圾渗滤液及雨水浸泡液进入沟河渠道,桉树林改造任务繁重,对农村饮用水安全构成威胁,农业面源污染大大增加了河长工作压力,影响河长制工作的有序推进。

(五)宣传工作不够到位。群众对河长制的知晓率不高,干部群众护河爱河氛围还不浓厚,自觉参与护河爱河热情不高。全社会保护河湖的责任意识和参与意识还不够强,乱倒垃圾、乱排污水、乱占河道、乱设网簖、破坏护岸等现象时有发生,导致出现“边治理、边破坏”的问题。

三、进一步做好河长制工作的建议

为确保到2020年实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”总目标,推动解决河长制实施中责任不清、任务不实、情况不明、工作制度不全、考核问责不严等问题,亟需进一步加大力度,加快步伐,攻坚克难。

(一)提高思想和政治站位,全面推行河长制工作。生态文明建设是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,也是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容。全面推行河长制,是以习近平同志为核心的党中央着眼解决复杂水问题、维护河湖健康生命作出的重大制度创新和改革举措,是推进生态文明建设的必然要求。我市河长制体系已全面建立,各级各部门要始终秉持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,像对待生命一样对待生态环境,切实将思想和行动统一到党的十九大精神上来,严格贯彻落实党的十九大精神,把党的决策部署转化为具体工作举措,为建设天蓝地绿水清的美丽广东贡献河源力量。

(二)强化责任担当,高位推进河长制工作。保护好良好生态是省委、省政府赋予河源的政治责任。我们要按照省委、省政府对河源提出的牢牢守住生态保护底线的要求,以高度的责任感,以对党、对人民、对自己、对后代、对大局高度负责的态度,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,进一步明确责任,卓有成效地共同推进河长制工作,保护好河源的青山绿水,努力建设“示范区”,争当“排头兵”,全力打造“两个河源”,实现生态保护和发展共赢,更好担当起“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的历史使命。各级河长要层层压实责任、扛起责任、兑现责任,以上率下,主动担当,做到守河有责、护河担责、治河尽责。

(三)凝聚各方力量,合力推动河长制工作。一是各级政府要完善以政府主导、社会共治、属地负责、行业监管、专业管护的河道管理保护机制,配全配足机构人员,加强河湖执法基础设施建设和执法队伍能力建设,扎实推进“清四乱”(乱占、乱堆、乱采、乱建)、“五清”(清污、清漂、清淤、清障、清违)等专项行动,全力助推河长制工作。二是各级各部门要各司其职,密切配合,信息共享,齐抓共管;各级河长、民间河长要切实做到上下联动、左右互通,拧成一股绳,劲往一处使,确保河长制工作落地见效、做实做好,让人民群众尽享“生态福利”,进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。三是要鼓励和支持志愿者、社会工作专业人才、企业家等参与河长制工作,呼吁全社会为河湖管理事业添砖加瓦。四是要加大执法和整治力度。针对非法采砂、非法捕捞等突出问题要加快重点整治,依法管护。保持对违法违规企业和个人的“零容忍”,以最严厉的执法标准倒逼企业、群众合理用水、排水。五是要结合问题清单、责任清单和措施清单,将各项工作落实到县区、乡镇、村以及各成员单位,解决河湖管理保护的突出问题,确保按质按量完成既定目标。

(四)完善长效机制,切实巩固河长制工作。一要进一步落实全市河长制组织管理体系,强化组织领导,将用心良苦的制度设计转化为务实可行的行动,让河长制从“有名”向“有实”转变,以“河长制”推动“河长治”。二要在实行“一河一策”的同时,协调好不同地区、不同级别河长之间的工作和职责,综合考虑上下游同步、左右岸协调,实施干流与支流整体推进、部门与区域间相互协作、水域和陆域共同治理,加快形成常态化的联动监管机制。三要建立健全基层部门河湖日常巡查监管机制,充分运用好智慧水利进行实时监控,统筹加强涉水工程、重点污染源等动态监管,确保对问题早发现、早制止、早处理。四要加大监督考核力度。通过强有力的监督考核,督任务、督进度、督成效,将河长制各项任务落到实处。要强化考核结果运用,把考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。对好做法好经验要及时总结推广,对成绩突出的要给予表扬;对工作不力、落实不到位的要进行通报批评,跟踪督查,限期整改;对造成生态环境损害的,坚决追责问责。

(五)消除污染源头,大力促进河长制工作。治愈河湖“顽疾”需久久为功、持续发力。污水治理、桉树林改造、非法采砂(矿)、老旧管网改造等突出问题要及时列入议事日程,加快补齐环保基础设施短板,下定决心狠抓水污染问题综合治理。一是要把河长制工作纳入乡村振兴工作范畴,按照中央关于推进美丽宜居乡村建设的部署要求,重点流域、重要饮用水源地周边村庄开展农村环境连片整治,扎实推进农村饮用水水源地保护和水污染治理,狠抓村镇生活污水和生活垃圾治理,做好农村河湖清淤疏浚和清洁小流域工作,切实保护好农村河湖水体。二是要坚持从源头治理出发,铁腕整治偷采稀土等行为,大力整治库区流域水环境,对偷采矿点实行“三不留一毁闭”(不留人员、不留采矿设备、不留建筑物,毁闭井筒、恢复地貌),确保水质安全。三是要进一步巩固清理和规范畜禽养殖工作成果,坚决关闭达不到环保要求的畜禽养殖场,严防畜禽禁养区养殖回潮反弹。四是要强化农业面源污染防治,深入推进农药化肥使用零增长行动,加快推进桉树林科学改造实施,从源头上减少对农村周边水体的污染。五是要严格实施《河源市农村生活垃圾治理条例》,促进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化。

(六)优化资金渠道,有效保障河长制工作。一要优化财政投入。积极调整优化财政支出结构,增加财政预算,加大资金整合统筹的力度,特别是要把河长制工作经费纳入乡村振兴专项资金范畴,不断增加流域生态保护修复和民生改善的投入,加强财政资金绩效管理,强化激励约束。改革和完善流域治理招投标及按效付费考核等机制,确保治理效果实现。二要扩展投融资渠道。充分发挥市场机制的作用,积极拓展绿色信贷、融资租赁等新型投融资渠道在流域治理中的推广和应用。要整合现有治理资金,可探索成立专门的流域治理专业投资公司或基金,提高治理资金的运作效率。三要鼓励发展河道经济。继续探索治河护水与精准扶贫、全域旅游、设施农业、美丽乡村相融合,弘扬水文化,做足水文章。加大项目整合力度,将涉及水土保持、水环境整治等建设资金捆绑使用,确保水生态文明建设稳步推进。同时,要积极争取上级部门项目支持,逐步建立水生态保护长期、稳定的投入保障机制。

(七)加强宣传教育,引导参与河长制工作。一是加大对企业、群众的宣教力度。通过“小手牵大手”一个学生带动一个家庭等活动方式,使学校、家庭、社会互相影响,实现学生、家长和社会群众共同受教育,充分发挥其主体作用,拓宽公众参与河长制工作的渠道,让广大人民群众争当治水的宣传者、践行者。二是丰富宣传载体,增强宣传性和针对性,加大对先进河长典型的宣传力度,提高全社会对河湖保护的自觉意识和责任意识,在全社会营造护河爱河的良好社会氛围。三是加大对河长河工的技能培训力度。强化河湖管理保护专业知识、技能培训和安全教育,构建完善的河长制培训体系,充分调动河长河工的积极性、主动性、自觉性,变被动为主动,变“应付做”为“我必做”,培养一批政治素质好、业务能力强、敢于担当的好河长好河工。


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