市七届人大常委会第二十次会议审议意见

发表时间:2019-05-25 23:27:56


2018年8月28日召开的市七届人大常委会第二十次会议,审议了市政府《关于河源市2018年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告》《关于河源市2018年1-6月财政预算收支执行情况的报告》《关于〈河源市公园城市专项规划〉实施情况的报告》《关于枫树坝水库水环境保护工作情况的报告》《关于2018年新增地方政府债券转贷资金分配使用及市本级预算调整方案的议案》和市法院《关于我市法院执行工作情况的报告》。会议审议意见印如下。

一、关于河源市2018年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况报告的意见

会议认为,上半年,面对新常态下复杂严峻的经济形势,全市各级各部门抢抓粤港澳大湾区国家战略的重大历史机遇,围绕建设粤港澳大湾区东北部核心城市的战略定位和推进“两个河源”建设的发展思路,积极应对经济下行的压力,综合施策、精准发力,全市经济运行总体稳中向好,主要指标呈稳中有升趋势。会议同意市政府《关于河源市2018年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告》以及市人大常委会财经工委的相关初审报告。

会议指出,我市国民经济和社会发展计划执行情况方面仍然存在主要经济指标增长放缓、项目投资进度缓慢、工业经济效益欠佳、外贸经济回落明显、经济发展质量和效益有待提高等问题,全面完成既定目标任务仍较艰巨。市政府及有关部门需围绕目标任务,提振信心,统筹兼顾,抓好各项工作落实。为此,会议建议:

(一)全力以赴稳增长,确保年度目标如期完成。做好下半年工作,完成全年经济社会发展计划目标任务,既是发展之要,也是落实中央和省市决策部署的要求。各级各有关部门要高度重视经济运行工作,按照中共中央政治局会议提出的“六稳”要求,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移完成全年各项经济指标任务。要立足我市在全省区域功能定位,建立完善资源高效配置的市场机制、科技创新的动力机制、质量技术标准的引领机制、绿色安全发展的约束机制、科学考核评估的导向机制,积极推动我市经济高质量发展。

(二)坚持不懈抓项目,不断增强经济发展后劲。要按照“三定一督一通报”工作要求,全力抓好今年127项省、市重点项目建设,紧盯节点目标,加强跟踪服务。针对项目建设过程中存在的用地、环保、资金、电力、规划等问题,逐个跟进、各个突破,采取行之有效的措施落实解决。对32个仍未动工的项目,要尽快找出原因,切实推动解决项目落地最为关键的难题,力争项目早日动工建设,确保今年重点项目和“十件实事”全面完成。

(三)千方百计强工业,大力推动工业提质增效。重点跟进落实“136”签约动工项目建设,推动未建项目加快履约开工、在建项目加快建成投产、投产项目稳产达产增产,力促实现全年工业投资增长10%。加快实施规上企业倍增计划,抓好新上规企业培育扶持,明确培育企业对象。要帮助解决企业融资难问题,为企业搭建更好的融资平台。积极争取技改扶持资金,促进企业加快转型升级。要深化体制机制创新,加大简政放权、放管结合、优化服务力度,持续为企业松绑减负,降低企业成本,推动企业加快发展。

(四)持之以恒扩外贸,不断强化经济增长贡献。抓好外贸挖潜工作,鼓励外贸企业扩大进出口“增量”,鼓励支持企业提高产能、扩大出口;优化外贸结构,大力发展一般贸易,组织企业参加广交会等知名展会,发动企业积极参与国家“一带一路”建设,开拓“一带一路”新兴市场;推进口岸“三互”大通关,进一步提高国际贸易“单一窗口”覆盖率,推进综合保税区、无水港建设,提升货物贸易便利化水平,提高我市经济发展的外向度。

二、关于河源市2018年1-6月财政预算收支执行情况报告的意见

会议认为,上半年,我市各级政府及财税等部门紧紧围绕市七届人大四次会议审议批准的2018年财政预算,切实履行职责,认真组织收入,合理安排支出,保障了我市重点项目建设和民生事业支出需求,财政预算收支执行良好,为我市经济平稳发展提供了财力保障。会议同意《关于河源市2018年1-6月财政预算收支执行情况的报告》以及市人大常委会财经工委的相关初审报告。

会议在肯定我市上半年财政预算收支执行成绩的同时,也指出了财政增长后劲不足、部分重点企业大幅减收;财政刚性支出较大、收支矛盾突出;国有资本规模较小、收入结构单一;政府债务逐年增加,偿还压力较重等问题。市政府及有关部门必须有清醒的认识,主动适应、科学把握经济发展新常态,采取更加有力有效的措施,确保全面完成年度预算目标任务。为此,会议建议:

(一)着力抓好实体经济发展,大力夯实增收基础。要大力发展实体经济,着力培植税源,为财政收入的稳定增长夯实基础。建立部门联动机制,并联推动项目落地、建设方面涉及到的立项、用地、规划、环保等环节问题,确保项目尽早落地、尽快建设。进一步落实国家减税降费政策,切实把国家惠企稳企政策落到实处,培育和支持税源型企业发展壮大,促进税源的稳定增长。

(二)着力抓好税收征管工作,充分挖掘增收潜力。财税部门要加强收入预测分析和运行调节,建立科学的收入增长和产业评价体系,强化纳税评估工作。要在不折不扣落实国家减税降费政策的基础上,依法治税管费,加强非税收入征管和零星税源,进一步规范征管秩序,确保应收尽收。

(三)着力抓好财政资金管理,强化资金使用效益。要完善支出进度通报考核制度,压实各部门的支出主体责任,进一步强化对重点民生支出、重大专项支出的绩效评价工作,切实发挥财政资金最大效益。严格执行财政资金清理盘活规定,对结余结转资金的统筹使用实行常态化管理,避免资金沉淀和闲置。深化国有企业改革和推进分类监管,不断扩大国有资本经营预算覆盖面,增强国有资本经营预算管理约束力,防止国有资产流失。

(四)着力抓好政府债务管理,切实防范债务风险。要及时调整债务结构、规模、融资渠道,通过债务置换等途径,着力减轻债务负担;加强对政府性债务举债、管理、使用等环节的监管,健全重大融资项目规范性审核和风险评定机制,严格控制债务规模和新增债务;健全偿债机制,有序消化债务存量,切实防范和化解政府性债务风险。

三、关于《河源市公园城市专项规划》实施情况报告的意见

会议认为,自2011年《河源市公园城市专项规划》实施以来,市政府坚持以科学规划为指导,加强城市公园规划建设管理工作,在加快城市园林建设、优化公园城市布局、改善人居环境、提升城市魅力、促进我市生态文明建设等方面发挥了积极的作用,“公园城市、万绿水城”的建设初具规模。会议同意市政府《关于〈河源市公园城市专项规划〉实施情况的报告》以及市人大常委会城建环资工委的相关初审报告。

会议指出,我市在实施《河源市公园城市专项规划》过程中虽然取得了较好的成效,但也存在公园建设步伐缓慢、公园文化品位不够高、控制性详细规划未能实现全覆盖、公园的景观特色不够明显、近郊公园的建设管理主体职责不清晰等问题。为进一步改进和加强工作,会议建议:

(一)进一步提高思想认识,贯彻新发展理念。各级各有关部门要深入学习贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想,充分认识加强新时期公园建设管理的重要性和紧迫性,牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,将打造“生态河源、现代河源”作为出发点和落脚点,把公园建设管理纳入政府重要议事日程,进一步强化理念引导、规划控制、资源协调、资金投入、政策保障、监督管理等主导作用,加快推进城市公园的建设步伐,着力提升公园城市规划层次、建设水平、管理能力、生态内涵,提升城市形象和城市竞争力。

(二)进一步坚持规划引领,提升公园品质。要坚持“规划先行”原则,遵循“两个河源”科学发展规律和“在高水平保护下高质量发展”的要求,加快推进未建设公园的控制性详细规划编制工作,尽快明确公园范围、环境控制容量、建筑建造控制等,实现城市公园控制性详细规划全覆盖,为城市公园建设提供科学的蓝图和引领,使城市公园建设有章可循、有序推进。规划编制过程中要广泛征求社会各方面的意见,增强规划编制的科学性和前瞻性,使规划更加符合城市长远发展、可持续发展的需要,惠及民生、惠及子孙后代。

(三)进一步加快建设步伐,打造精品工程。要按照“统筹规划、分步实施”的原则,切实强化措施,加大力度,千方百计克服困难,全力以赴加快城市公园建设步伐,确保30个城市骨架公园逐步实施建设,打造人民群众满意的生态环境,让人民群众有更多获得感。城市公园建设过程中,要牢固树立科学的公园设计理念,从设计环节上引导公园建设走节约型、生态型、功能完善型发展道路,有机融合历史、文化、艺术等题材,注入更多的客家民俗风情、风土文化等元素,突出公园文化艺术内涵和地域特色、时代特征、客家特色、传统工艺等,保护和传承客家的文化和园林特色,提高市民的认同感、归属感和幸福感。

(四)进一步加强公园管护,保障可持续发展。要在加强管理和维护好现有公园的基础上,进一步研究解决当前城市公园规划建设管理中的突出问题,特别是近郊公园管理的权属问题,完善工作思路和措施,理顺运行体制和机制,更加科学规范、有序有效地推进城市公园规划建设管理,更好地促进城市发展。要建立健全公园安全管理制度,完善突发事件应急处置机制和安全督查机制,保障公园内各项设施设备安全运营。要本着“三分建设七分管养”的原则,在切实加大养护管理投入的同时,全面推进公园管养专业化、精细化。要对城市公园“修容美颜”,净化园内环境,整治公园乱象,坚决清理“爷爷说”“阿婆讲”“飞流直下十五尺”等文化品位较低的标语、诗词、碑刻,提升公园颜值和城市品位,维护城市形象。同时,对初步建成的几个近郊公园要逐步完善配套服务设施,提升公园档次和服务水平。

四、关于枫树坝水库水环境保护工作情况报告的意见

会议认为,我市高度重视枫树坝水库水环境保护工作,把环境保护特别是饮用水源保护提升为河源经济社会可持续发展的生命线,在夯实环境支撑、落实“水十条”、强化环境保障、推进污染综合整治、加强水质监测等方面做了大量卓有成效的工作,枫树坝水库水环境保护工作取得阶段性成效。会议同意市政府《关于枫树坝水库水环境保护工作情况的报告》以及市人大常委会城建环资工委的相关初审报告。

会议指出,虽然我市在保护枫树坝水库水环境方面做了大量工作,但与党中央和省委、市委对生态文明建设的高度重视相比,仍然存在监管部门职责不够清晰、库区乡镇污水处理设施建设进展缓慢、库区速生桉树种植污染水源问题突出、巡查执法力度还需加强和库区长效管理体制机制还有待完善提高等问题。为此,会议建议:

(一)进一步提高政治站位,切实抓好库区水环境保护工作。要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,提高政治站位,与党中央保持高度一致,坚持以习近平生态文明思想统领我市生态环保工作,认真抓好生态文明建设。要认真学习贯彻省委十二届四次全会精神和李希书记参加河源组讨论时的讲话精神,对标市委要求,与市委同频共振,抢抓“绿水青山就是金山银山”的机遇,建设“生态河源”和“现代河源”。以落实中央环保督察组“回头看”问题整改为契机,认真做好水污染防治工作,实行最严格的生态环境保护制度,坚决把枫树坝水库等重点饮用水源的保护工作摆在全局工作的突出位置,抓实抓好,为建设美丽中国作出河源贡献。

(二)进一步完善监管机制,形成齐抓共管治理工作格局。要建立和完善领导干部环境保护考核机制,将枫树坝水库环境保护纳入考核体系,严格落实“党政同责”“一岗双责”的环境保护要求,全面落实“河长制”,实行水源地到水龙头全过程监管。要切实履行枫树坝水库水域及辖区集雨区水质保护职责,理顺职能分工,加强部门协同和条块协作,建立环境共治、生态共保的区域协调和综合整治机制,形成大统筹大协调工作格局。

(三)进一步加大执法力度,推进水环境“精细化”治理。

要切实加强枫树坝水库水环境的监管和重点污染源及断面的监控,定期对库区水质进行监测。继续深入开展枫树坝水库环保执法专项行动,加强重点污染源的环境综合监管和饮用水源保护区等环境敏感区域的环境风险排查整治,集中整治库区非法餐饮、网箱养殖、畜禽养殖污染、采选矿点污染、违法违章建筑等违法行为,严格按照时间节点,做好整改工作。积极创新执法监管方式方法,把日常监管和专项整治、源头控制和过程监察、重点监控和全面执法检查等有机结合起来,全方位提高环保执法的力度和效果。

(四)进一步加大资金投入,完善环保基础设施建设。要将生态环境保护列为公共财政支出的重点,加强资金保障,加快推进枫树坝水库库区8个乡镇污水处理设施和配套管网及垃圾处理设施等建设,全面提高库区防污治污水平。要加大环境监测的投入,建成健全跨行政区域河流交接断面、水功能区和集中式饮用水源地水质自动监测站、监控信息平台及环境监测体系,配备快速监测仪器,为环境监管提供坚强的技术支撑,实现全流域水质监测。抓紧完善饮用水源保护区隔离防护设施建设,规范保护区地理界标、警示标志、护栏围网、宣传标牌等的设立,确保饮用水源地水质安全。

(五)进一步减少面源污染,推动农村生态环境整治。针对枫树坝水库水环境管理实际,库区周边地区要合理规划畜禽养殖区,强化规模化养殖污染管理,对饮用水源地环境脆弱区、敏感区实行强制性保护,禁止一切非法养殖。要认真落实农业面源污染综合防治方案,有效控制农业面源污染。要切实加快速生桉树改造步伐,修复生态环境,还原林区的水源涵养功能。深入开展枫树坝水库流域农村环境连片整治,切实改善库区农村生态环境。

(六)进一步加强协调联动,完善跨界水污染联防联治机制。加强与江西省赣州市的合作,落实好两市签订的《跨界河流水污染联防联控协作框架协议》,进一步完善我市与赣州市跨界水污染联防联治机制,健全区域环境监察协作、部门联合执法、边界联动执法和环境应急联动机制,完善定期协调会商、信息互通共享、水质联合监测和突发环境事件协同处置等制度,妥善处理跨界水污染纠纷和环境突发事件。

五、关于2018年新增地方政府债券转贷资金分配使用及市本级预算调整方案议案的意见

会议认为,市政府提出的债券转贷资金收支安排及项目分配计划,有利于利用政府债券转贷资金支持重点项目建设,符合中央、省提出的资金使用要求,符合我市实际。会议同意《河源市人民政府关于提请审议2018年新增地方政府债券转贷资金分配使用及市本级预算调整方案的议案》以及市人大常委会财经工作委员会的相关初审报告,决定批准《河源市人民政府关于提请审议2018年新增地方政府债券转贷资金分配使用及市本级预算调整方案的议案》。为进一步加强债券资金使用效益,会议建议:一是强化债券资金使用效益。要严格按规定管好用好债券资金,强化支出责任和效率,切实提高债券资金的使用效益。加强事前、事中、事后全过程的监督管理,杜绝截留、挤占或挪用债券资金行为,确保债券资金专款专用。二是加强投资项目建设管理。要强化统筹协调,严格按下达的预算及时拨付债券资金,确保政府债券资金落实到位,有效推进债券资金投资的项目建设。三是严格履行债券还款责任。切实按照地方政府债券转贷协议,将债券本息列入每年度财政预算,积极做好政府债券转贷资金每年付息和到期还本工作,积极有效防范和化解政府性债务风险。

六、关于我市法院执行工作情况报告的意见

会议认为,2016年以来,我市法院始终以努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为根本目标,加强组织领导,加大执行力度,完善工作机制,强化工作监督,多措并举推进执行工作,取得较好成效。会议同意市法院《关于我市法院执行工作情况的报告》以及市人大常委会内司工委的相关初审报告。会议指出,虽然我市法院执行工作不断进步,但仍然存在诚信守法氛围有待加强、清理积案压力依然较大、信息平台建设进展缓慢、队伍建设力度仍需加大、联动机制不畅亟待破解等问题。为进一步加强和改进我市法院执行工作,会议建议:

(一)进一步加强执行工作宣传,营造良好的社会舆论环境。要加强工作源头宣传,在立案时,通过发放相关诉讼须知提醒当事人积极申请财产保全,避免生效判决得不到兑现;在执行阶段,第一时间告知可能存在的执行风险,并对确无财产可供执行的案件在严格履行“四查一告知”程序后,将调查结果通知申请执行人,做好心理疏导,最大限度减少申请执行人因不理解而导致“信访不信法”现象的发生。要加大对失信惩戒的宣传力度,继续加强与新闻媒体的合作,加大对执行工作及联合惩戒失信行为的宣传力度,全方位公开曝光失信被执行人规避执行、妨害执行、拒执犯罪等典型案件,强力震慑被执行人。要强化法治宣传,充分利用各种媒体,有效增强人民群众法治观念,凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识,形成良好的舆论环境,促进社会诚信体系建设。

(二)进一步加大执行工作力度,强力推进生效判决有效执行。要切实增强执行工作责任感、使命感和紧迫感,持续加大积案和新案清理力度。要用足强制手段,切实加大对抗拒执行、规避执行、干预执行等行为的惩戒力度,依法采取罚款、拘留、“限高”、失信曝光、追究刑事责任等多种手段,切实提高被执行人的违法成本,有效增强执行威慑力。要扎实做好迎接第三方评估工作准备,对标评估体系要求,找差距、补短板,确保数据客观真实,工作全面达标。

(三)进一步加快执行信息化建设,提升破解执行难的技术支撑。要积极争取各方支持,加快执行指挥中心建设,不断拓展网络查控系统覆盖面,运用信息化、数字化加强对执行案件各时间节点的监督和管理,提高工作效率和质量。要进一步完善网络司法拍卖制度及评估程序,优化上网和竞拍流程,有效提高网拍率和标的物溢价率,最大限度保障申请执行人的合法权益。

(四)进一步完善执行联动机制,切实增强执行工作合力。全力争取市委市政府支持,尽快出台我市关于支持法院切实解决执行难的意见,用制度压实责任,打通部门信息壁垒,加快完善综合治理执行难工作格局。要细化各部门具体协助义务,明确执行信息反馈时限,严格工作考核,将协助执行等情况作为全面依法治市、社会治安综合治理目标责任制考核等重要内容,并建立定期通报机制。同时,要进一步构建信用联合惩戒体系格局,将失信被执行人名单信息嵌入相关单位管理、审批工作系统中,对其在任职资格、准入资格、高消费、出境、贷款等方面实施信用监督、警示和惩戒,让失信被执行人“一处失信、处处受限、寸步难行”,促使被执行人尽快履行判决所确定的义务。

(五)进一步加强执行队伍建设,不断提高执行工作质效。要进一步加强执行队伍建设,配足执行干警,强化法律业务培训,不断增强执行业务技能和化解矛盾纠纷的能力。要推进“阳光执行”,深化执行信息公开,严格执行流程节点和执行款物管理,因监督不力而导致案件出现执行不作为、乱作为的,要严肃追究相关领导责任。要加强党风廉政建设,增强执行干警公正司法的理念,严肃查处执行工作和执行队伍中的违纪违法问题,努力打造一支忠诚、干净、担当的执行队伍。


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