市七届人大常委会第十八次会议审议意见

发表时间:2019-05-25 23:22:23


2018年6月28日召开的市七届人大常委会第十八次会议,审议了市政府关于我市“七五”普法工作情况的报告、关于河源市2017年市本级财政收支决算草案的报告、关于河源市2017年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、关于我市精准脱贫工作情况的报告、关于市区医疗卫生服务水平情况的报告。会议审议意见如下。

一、关于我市“七五”普法工作情况报告的意见

会议认为,自2016年以来,市政府及相关职能部门始终紧紧围绕中心、服务大局,深入开展法治宣传教育,扎实推进依法治理和法治创建,使以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到广泛传播,全市人民法治观念和法治意识明显增强,法治氛围和法治习惯逐步形成,为建设“两个河源”营造了良好的法治环境。会议同意市政府《关于我市“七五”普法工作情况的报告》以及市人大常委会内司工委的相关初审报告。同时,会议指出,虽然我市“七五”普法工作取得了较好成绩,但仍然存在一些困难和问题,如普法工作意识有待加强、法治文化阵地建设进展缓慢、重点人群普法宣传工作仍需加强、普法专项工作经费保障不足等。为进一步改进工作,促进“七五”普法工作目标如期实现,会议建议:

(一)进一步提高思想认识。推进全民普法是我国实践全面依法治国战略布局的有力举措,各级各部门要进一步提高思想认识,切实增强普法工作的责任感和紧迫感。要做到全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实好中央、省、市关于法治宣传教育的决策部署,依法履行自身工作职责,主动承担普法工作责任,并根据职能特点和特定群体法律需求,坚持普法工作和法治实践相结合,积极开展法治宣传教育,切实提高社会治理法治化水平。

(二)进一步压实工作责任。认真落实“谁执法谁普法,谁主管谁负责”主体责任,并将落实情况纳入国家机关工作目标考核、领导干部政绩考核等目标管理之中,全面建立部门普法责任清单并公示,明确工作职责,细化工作任务,做到一级抓一级、层层抓落实。积极推进引入第三方机构评价机制,就履行责任制情况、法治宣传教育效果等事项评估结果作为考核的重要参考。要坚持以问题为导向,对标各项硬指标,切实加快多功能青少年学生法治教育实践基地和法治文化主题公园等法治文化阵地建设进度,确保如期完工,顺利通过今年下半年省的“七五”普法中期检查验收。要进一步加强沟通协调,积极争取资金支持,确保法治宣传教育专项经费按标准列入财政预算,并将全市完成情况纳入依法行政考评,确保经费保障标准落到实处,做实做好。

(三)进一步提升重点人群普法工作水平。完善机关党委(党组)理论学习中心组学法制度,发挥“头雁”效应,坚持领导干部带头学法、模范守法。不断健全以宪法为核心的日常学法制度和综合考评机制,推进国家工作人员学法常态化、制度化,营造良好的机关学法氛围,切实增强国家工作人员自觉守法、依法办事的意识和能力。坚持法治宣传教育从青少年抓起,深化和丰富校园的法治教育模式,并充分发挥多功能青少年学生法治教育实践基地的作用,通过利用第二课堂和模拟法庭、观看庭审直播等社会实践活动,增强普法宣传吸引力,推动校园法治文化建设和青少年法治教育工作深入开展。进一步加大对村居民的普法宣传力度,针对农村地区青壮年外出务工、留守老人小孩多等问题,要转变“小册子”“小课堂”等“灌输式”“填鸭式”教育模式,紧密结合村民文化需求和思维习惯,选择百姓喜闻乐见、易于接受的方式进行宣传,不断丰富群众法治文化生活,让他们在潜移默化中增强法律意识,在寓教于乐中提升法治观念,在休闲娱乐中陶冶法律情操。切实抓好外来务工人员的岗前培训和学法工作,积极开展“法律企业行”活动,组织普法宣讲团进企业宣讲与劳动者相关的法律法规,发放宣传手册,提供法律咨询,不断提高他们的法律素质和依法维权意识,有效减少劳资纠纷的发生。

(四)进一步加大法治宣传及创新工作力度。坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合,深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动,积极宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的生动实践,突出学习宣传宪法,坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在全社会形成尊崇宪法权威、增强宪法意识、弘扬宪法精神的良好氛围。要坚持把法治文化纳入“文明城市”建设以及践行社会主义核心价值观活动等精神文明创建领域,积极发挥法治文化主题公园作用,并有效利用广场、公园、LED电子显示屏、公交移动电视屏、户外大型广告牌等载体,推动普法宣传教育内容在公共场所全覆盖。要充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势,不断创新普法节目、专栏、频道,开展形式多样、丰富多彩的法治宣传教育。要注重利用政府网站、微博、微信、微视频、客户端等新媒体新技术开展普法活动,提升信息传播速度,加强民众互动交流,不断扩大普法范围,努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。

(五)进一步增强普法工作合力。健全党委领导、人大监督、政府实施、全社会共同参与的法治宣传教育工作机制,有效整合各方资源,构建大普法工作格局。一是积极发挥法治宣传教育成员单位的职能优势,完善部门信息互通、密切配合机制,在禁毒日、国家安全日、国家宪法日、消防宣传日等重大法律节点联合开展相关法律法规普法宣传,形成部门各司其职、齐抓共管的普法整体合力。二是加强普法志愿者队伍建设,畅通志愿者服务渠道,吸纳各行各业优秀人才充实普法宣传队伍,提高普法志愿者服务水平,更好发挥法治的引领和示范作用。三是健全激励机制,通过开展形式多样的法治宣传教育活动,激发社会各界和广大人民群众参与普法的热情,切实有效传播法律知识、增强全民法治观念,不断提升全社会厉行法治的积极性和主动性。

二、关于河源市2017年市本级财经收支决算草案和审计工作报告的意见

会议认为,2017年,市政府及相关等部门认真执行市七届人大一次会议以及市七届人大常委会第六次、第十一次会议批准调整的财政预算,积极发挥财政职能,财政各项工作有效推进,预算资金管理进一步规范,资金使用效益不断提高,基本完成了调整后的预算执行任务,财政收支平衡,并略有结余,促进了我市经济平稳健康发展。市审计机关依法对市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计,审计工作报告全面、客观、公正地反映了市级财政预算管理、部门预算执行、重大政策措施落实、扶贫和保障性安居工程等重点专项资金管理使用情况,同时也指出了县镇级财政管理审计、部门预算执行审计、重大政策措施落实跟踪审计、重点民生项目和专项资金审计、重大基础设施建设项目跟踪审计等方面存在的问题,并提出了整改意见,为规范预算管理、推动政策落实、促进深化改革和全市经济社会平稳健康发展等方面,充分发挥了审计监督作用。会议同意市政府《关于河源市2017年市本级财政收支决算草案的报告》《关于河源市2017年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》以及市人大常委会财经工委的相关初审报告。会议批准河源市2017年市本级财经收支决算。同时,会议指出,市本级预算执行中存在一些亟需解决的问题,如非税收入预算管理不够规范、政府债务管理制度不够健全、资金闲置金额较大、专项资金使用管理不够规范等问题。为此,会议建议:

(一)加强非税收入管理,依法依规组织收入。坚持依法征税,应收尽收,严厉打击偷漏税行为。切实加强非税收入征管,对部分非税收入没有缴入国库纳入预算管理的资金,要严肃财经纪律,确保非税收入应收尽收。强化非税收入的分类管理,规范完善非税收入征缴机制,提高财政收入质量。严格落实国家减税降费政策,继续清理规范各种涉企收费行为,切实减轻企业负担,降低制度性交易成本,为实体经济发展营造良好的市场环境。

(二)严格政府债务管理,强化有效防控措施。要牢牢守住不发生区域性系统性财政金融风险的底线,加大对政府性债务举借、管理、使用等环节的监管力度,严格控制债务规模和新增债务,制定债务化解办法。积极采取措施,建立健全政府债务风险应急处置工作机制,切实防范财政债务风险。

(三)加强专项资金管理,切实提高资金效益。要严格落实各业务主管部门专项资金管理的主体责任,完善涵盖专项资金绩效目标、绩效跟踪、绩效评价、结果运用全过程的绩效管理体系,切实将绩效管理贯穿于预算管理全过程;继续加大对结余结转资金的清理力度,充分发挥财政资金的效益;进一步加强对创新驱动发展、工业技改创新、农房改造、精准脱贫、政府投资项目等重点领域的事中事后监管,加大专项资金的执行调度力度,充分发挥资金使用效益。

(四)强化审计监督作用,强化问题整改落实。市政府及相关部门要针对审计工作报告提出的9方面48个问题,提高思想认识,认真分析问题产生的原因,压实责任,采取切实有效的整改措施,认真落实整改工作,并将整改情况在决算批准后6个月内及时向市人大常委会报告。审计部门要进一步加强对重点支出、重大政策执行及其绩效的审计,确保审计监督全过程、全覆盖。

三、关于我市精准脱贫工作情况报告的意见

会议认为,近两年来,市政府及有关部门认真贯彻落实中央和省关于脱贫攻坚工作的一系列决策部署,将其作为全市“头等大事、第一民生”高位强力推进,以项目、产业帮扶建立长效增收渠道,强力推进富民增收,加快了有劳动能力贫困人口稳步脱贫,贫困人口持续减少,精准脱贫工作取得阶段性成效。会议同意市政府《关于我市精准脱贫工作情况的报告》以及市人大常委会农工委的相关初审报告。同时,会议指出,我市精准脱贫工作虽然取得了一些成效,但也存在思想认识有待深化、工作推进不够扎实、资金投入不够均衡、部门协调不够顺畅、台账信息不够规范等问题。为确保我市农村贫困人口全部如期脱贫,会议建议:

(一)提高政治站位,充分认识当前脱贫攻坚工作的重要性和艰巨性。习近平总书记指出,各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务,明确责任、尽锐出战、狠抓实效,要以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风,团结带领广大干部群众坚定信心、顽强奋斗,万众一心夺取脱贫攻坚战全面胜利。各级领导干部要从巩固党的执政基础、保持党同人民群众的血肉联系的高度出发,增强推进脱贫攻坚工作的使命感和责任感。各级各部门要筑牢思想根基,深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,提高担当自觉,进一步增强责任感紧迫感,切实把思想认识统一到习近平总书记的“三农”思想上来,统一到省委省政府的重大决策部署上来,统一到市委建设“两个河源”的发展思路上来,达成共识,形成合力,理顺工作机制,尽心尽力尽责做好脱贫攻坚工作。

(二)加大帮扶力度,全面提高扶贫工作质量。各级政府和部门要吃透中央和省有关脱贫攻坚工作的政策精神,加强调查研究,制定好切合实际、针对性强且接地气、可操作的工作措施,攻坚克难,强化措施真正落地,不折不扣按照时间节点如期完成任务。一要严格落实已经分解的年度任务和工作清单,实施好具体扶贫工程项目,把各项基础工作做扎实。同时,为加强面上村扶贫工作力量,建议将驻村工作队长由兼职转为专职。二要加大财政扶贫资金投入,强化涉农资金统筹整合,加强扶贫资金监管,提高资金使用效益。各级政府要做好安排,认真规划,用准、用好上级各项扶持资金。同时要调整资金投向,鼓励金融机构加大信贷支持力度,把更多资源投向农村,支持农村建设。三要把产业帮扶和就业扶持作为根本之策,切实增强贫困地区的“造血”功能,彻底拔掉“穷根”、开掘富源,提升帮扶实效,促进有劳动能力相对贫困人口稳定脱贫。一方面,大力发展乡村产业,创新实施产业扶贫“五个一”工程,走出一条适合河源实际的乡村产业发展路子,破解劣势、发挥优势,提高乡村产业的质量和效益。鼓励各县立足资源禀赋编制产业发展规划,建立特色产业扶贫项目库,引导贫困群众在结构调整中增收受益。另一方面,大力推进就业创业增收,通过深化与珠三角劳务对接、吸引企业投资兴业、建设就业扶贫基地和“扶贫车间”、公益性就业岗位向贫困户倾斜等形式,多渠道促进有劳动能力、有就业意愿的贫困人口就业创业;全面加强人力资源社会保障服务平台建设,有针对性开展就业技能培训,提升贫困群众就业技能。四要全面加强乡村建设,突出抓好农村人居环境综合整治,深入细致做好易地扶贫搬迁,改善贫困地区居民基本生产生活条件,尽快补齐农村基础设施和公共服务短板,从着力推进垃圾污水处理、农村危房改造、村村通自来水工程等与群众利益息息相关的地方抓起,早日改变乡村面貌,为脱贫创造基础条件,提高基本公共服务能力。五要针对不同类型的返贫问题,建立与返贫类型相衔接的社会保障制度和专项社会救助制度,要把防止返贫作为一项系统工程统筹谋划,因地制宜,建立自然、经济、社会之间的良性循环机制。

(三)加强组织建设,增强基层党组织脱贫攻坚战斗力。要着力加强基层党组织建设,为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保证。只有坚持不断提升基层党组织建设科学化水平,奠定坚强的组织领导体系,选优配强村级领导班子,培养农村致富带头人,促进乡村本土人才回流,打造一支“不走的扶贫工作队”,切实提升基层党组织的凝聚力、战斗力,充分发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用,才能牢牢把握住精准扶贫脱贫攻坚工作的主动权。在脱贫攻坚一线的各级党组织和党员干部必须实打实、硬碰硬,坚决杜绝基层党建务虚不务实,切实解决基层党组织弱化虚化边缘化问题,防治在脱贫节奏上的急躁症和拖延病,推动全面从严治党向纵深发展,向基层延伸。

(四)动真格与厚爱相结合,以作风攻坚促精准脱贫。要切实在“真、实、严”上下大功夫,在全市脱贫战线打一场作风攻坚战。要完善扶贫监督机制,相应增加社会监督的比重,避免基层官员“只唯上、不唯下”。要改进督战方式方法,改变“检查考核有余,指导培训不足”现象,把求真务实的导向立起来,把真抓实干的规矩严起来,让真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。要注重严管和厚爱相结合。一方面,实行最严格的问责制度,逐层逐级问责,以问责倒逼落实。要深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严查扶贫领域、示范村建设中不作为、慢作为、乱作为以及形式主义、官僚主义等不正之风,严厉打击贪污腐败、徇私舞弊、挪用资金以及严重不作为、失职渎职等行为,用铁的纪律保障工作深入推进。另一方面,脱贫攻坚既要施加高压,也需实施减负,让帮扶干部有更多时间更大精力为群众办实事。在严格落实扶贫干部各项管理制度的同时,着力在培养使用、表彰奖励、待遇补贴、人文关怀、抚恤救助等方面关爱扶贫干部,为肯实干苦干、群众满意的基层扶贫干部注入“强心剂”,激发“洪荒之力”,打好打赢脱贫攻坚战。

(五)严格台账工作,提升精准脱贫规范化水平。从细从实从严规范台账工作,拒绝存疑失真,严防数字脱贫、虚假脱贫,确保扶贫工作实事求是。各级政府和有关部门要统一标准,强化指导,加大扶贫台账、数据平台等管理使用专项培训力度,并在全市范围内对台账资料开展大清理、大整改,确保信息实现台账、数据平台和贫困户三统一。

(六)加强教育引导,切实提高内生动力和脱贫积极性。要注重激发贫困人口内生脱贫动力,提倡多劳多得,营造勤劳致富、光荣脱贫氛围,把扶贫同扶志、扶智相结合,采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,积极破除贫困人口“等靠要”的思想禁锢。同时,要加大宣传,让精准扶贫工作在阳光下高效运转,营造全社会关心、支持、参与脱贫攻坚的良好氛围,众志成城齐努力,不断夺取新胜利。

四、关于市区医疗卫生服务水平情况报告的意见

会议认为,市政府高度重视医疗卫生工作,近年来,市区医疗卫生服务水平不断巩固和提高,医疗服务网络逐步完善,公共卫生服务能力全面加强,妇幼健康服务能力进一步增强,人才队伍建设有所加强。会议同意市政府《关于市区医疗卫生服务水平情况的报告》以及市人大常委会教科文卫侨工委的相关初审报告。同时,会议指出,虽然我市市区医疗卫生服务水平取得了明显进步,但与人民群众日益增长的健康医疗需求相比,还存在不少问题和短板,如财政投入不够、医疗卫生服务体系尚不健全、优质医疗资源短缺、卫生高级人才比较匮乏、医院管理和医德医风建设有待加强等。为进一步提高我市市区医疗卫生服务水平,满足市区群众医疗卫生需求,会议建议:

(一)加大投入,完善基础设施建设。一是对市疾控中心的业务用房、实验用房、保障用房进行改造,市精神卫生中心露天活动场所搭建顶棚、建设工疗中心、完善市政道路等配套设施要提供资金保障。二是督促市代建局尽快完成市妇幼保健院二期消防工程的验收工作和市人民医院二期工程收尾工作,以便早日整体移交投入使用。三是建议将购置高端医疗设备和老化设备更新换代纳入公共财政预算。四是建议市、区两级政府对东埔社区卫生服务中心(河源市东埔医院)改善就医环境给予大力支持。

(二)完善医疗服务体系建设。一是要加快建设源城区疾病预防控制机构。二是将市儿童医院建设尽早纳入计划,做好市儿童医院的选址、立项、资金筹措、医卫人员储备等前期准备工作,着力推进市儿童医院建设;我市已具备住院医师规范化培训主基地建设的客观条件,市政府及有关部门要抓紧建立住院医师规范化培训主基地。三是完善市中心血站的用血配送机制,确保用血安全。四是加强信息化建设。区政府要统筹基层社区服务中心和卫生院的信息化建设,完善软件硬件配套设施,加快推进远程医疗服务平台建设,加强业务人员培训,努力改善医院工作效率,不断增强患者的就医舒适度和便利化。五是将尚未纳入一类事业单位管理的公共卫生服务机构纳入一类事业单位管理,人员编制、工作经费予以财政保障。六是加大社区卫生服务中心对家庭医生签约服务的宣传力度,方便群众就近就医,为出行不便的慢性病患者提供上门医疗服务。

(三)多渠道打造优质医疗资源。一是做强特色专科。加快市人民医院胸痛中心、市妇幼保健院危重新生儿救治中心、市中医院骨伤科国家级重点专科建设。整合资源做强特色专科,以点带面,以强促弱,带动医疗卫生服务水平全面提升,使大部分病人能在本地得到治疗。加快建设深河人民医院,重点发展肿瘤、儿科、呼吸、神经外科、心血管等专科。二是加强合作。引进省级优质医疗资源,组建优秀运营管理团队和重点专科团队进驻,争取省级医院在我市开设分院,解决我市高端医疗服务能力不足问题;以技术合作、利益共享、责任共担为纽带,组织市区医院与省内“三甲”医院组建专科联盟,提高我市医院建设水平和管理服务能力。三是加快分级诊疗制度和医联体建设,推动优质资源下沉,实现区、街道、社区医疗资源共享和一体化管理,探索建立医疗集团和现代化医院管理模式。

(四)大力加强医德医风建设。要认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强公立医院党的建设工作的意见》,强化医疗卫生系统的党组织建设,着力提高班子的凝聚力和战斗力,把抓好思想政治工作和医德医风建设作为公立医院党组织的重要任务,不断创新思想政治工作内容、方法和载体,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传教育,把医务人员的思想行动统一到党中央的决策部署上来。要引导医务人员弘扬和践行敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的崇高职业精神,塑造医术精湛、医德高尚、医风严谨的行业风范。要以问题为导向,着力从人民群众和患者反映最强烈和最不满意的方面改起,建立完善医务人员医德考评制度,实行医德“一票否决”制,将医德表现与医务人员晋职晋级、岗位聘用、评先评优和定期考核等直接挂钩。卫计主管部门要加强民营医疗机构的监管,监督和引导民营医疗机构依法经营、公平有序竞争,加强行业自律,保障患者权益,促进民营医疗事业规范、有序、健康发展。

(五)创新人才引进方式,加强人才队伍建设。一是设立人才基金,保障人才引进政策顺利落地实施。二是大胆创新人才引进机制。采用客座、定期坐诊、协作、多点执业和团队驻点等柔性方式引入高端人才和高端人才团队,以带动我市医疗卫生服务水平的提高和本地人才团队的培养。三是加大对本土人才的培养,选派在职医护人员到上级医院进修学习,鼓励参加在职研究生教育,提高专业人员业务能力。四是适度超前规划临床科研实验机构,加强平台建设,努力形成吸引人才、用好人才、留住人才的良性机制。


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